10月12日，国家发改委在发布的《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》）中称，自10月15日起，将有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。

 

同时，将扩大市场交易电价的上下浮动范围。将燃煤发电的市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，统一扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价则不受上浮20%限制。（电力的现货价格不受上述幅度限制）

 

煤电入市的步伐为何开始快步走？对价格幅度规定的意义又是什么？湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青在接受采访时表示：“（这样做）一是符合价值规律，价格围绕价值上下波动；二是有利于节约用电；三是可以给发电企业生存的空间，对发电企业是利好，可以提高电价，对煤企也可以加强计划性。对民众、用电企业来说，则可以得到基本保证。”

 

工商业用户将全部进入电力市场

 

按照《通知》，有哪些用户会被纳入电力市场？

 

根据《通知》要求，各地需开始有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价，鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

 

这也就意味着发电端的成本价格变化将通过市场机制由工商业用户进行疏导。

 

而取消工商业目录销售电价也并非是突然之举，早在2020年年底，国家发改委等部门在联合印发的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》中就已经提出了在平稳推进上网电价机制改革，有序放开各类电源上网电价的同时开始逐步取消工商业目录销售电价。

 

对于目前尚未进入市场的用户，《通知》则要求10千伏及以上的用户需要全部进入市场，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户则由电网企业代理购电，代理购电的价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，需要至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。

 

中国科学院大学研究员胡浩对记者表示：“发改委这次的煤电上市改革其实就是扩大了电价的波幅。从动向来讲，就是与近期煤炭价格的上涨和海外煤炭供应的不稳定有关。但这是一个市场化的行为，也是我们国家综合电价改革的一个趋势。通过尽量保证当前的电价成本与电价上网运行的成本不低于发电成本价，从而保证电量的供应。”

 

胡浩认为，这次的改革相当于是启动电价综合改革，而电价综合改革，则有两方面的意义，其中一方面的意义是电力行业的电价上网运行价格更加市场化，对清洁能源的引入和扩张是比较有益处的。

 

“因为新型能源像风电、水电与太阳能发电的价格与相对传统的火电相比，成本价格是比较高的，长期以来都是处于一个补贴的状态。电价上网运行的成本也是比较高的，在电价综合改革启动之后，发电的成本下降，在推进碳达峰、碳中和目标的同时，也能实现绿色环保的发展。”胡浩对记者解释道。

 

煤电股冲高回落

 

与市场普遍预期不同，煤电入市这则对煤电行业看似是利好的消息在今天只为煤电股带来了短暂的提振。包括郑州煤电、恒源煤电在内的多个煤电股在开盘后的十分钟内冲到了历史高点后，开启了跳水模式，最终都以收跌的形式结束了这一天的交易。

 

为什么利好之下的煤电上市公司会遭遇跳水？某煤电上市公司的工作人员对记者表示：“二级市场的变化确实不好讲，像近几天整个煤炭相关的概念股都在涨，涨停的就有好几家，但近期的干扰因素很多，很难有确切的理由。”

 

关于煤电上网政策的影响，该上市公司的工作人员则表示现在影响最大的还是煤炭现货的问题。

 

“我们现在的供给是严重不足的，对我们来说，现在要有增量的资产进来，这对我们来说才是最大的利益。”该上市公司的工作人员对记者解释道。

 

而除了煤电企业，煤电的集体入市对其它的发电企业会有怎样的影响？

 

某千亿级光伏概念上市公司的工作人员对记者表示：“这个政策对火力发电肯定是好的，从长远来看火力发电的并网电价往上升的话，那么光伏并网电价肯定也往上升。对光伏行业的影响肯定有，但现在说不清楚，时间节点没有到。并网电价往上升之后，整个电价都会往上提，往上提的话也意味着新能源发电的收益率会更高，但短期内还不明朗。”

 

泓达光伏创始人刘继茂对记者表示：“目前我国电力还是以煤电为主，近期由于煤炭价格上升，煤电成本提高造成了电力短缺，给人们正常的生产造成影响。而有序地放开煤电价格，则可以减少煤电厂的亏损，增加电力供应，缓解电力短缺的局面。电价的放开还有利于光伏和风电等新能源，由于原材料成本上涨，如果上网电价没有变化，投资光伏风电将面临亏损，增加工商业电价，还可以促进分布式光伏的发展。”

 

深度科技研究院院长张孝荣也向记者指出：“市场化改革是电力系统的未来。接下来，可以进一步提升电网的市场竞争程度，扩大新能源用电上网覆盖范围，推动电力行业改革的进一步发展。”