在刚刚过去的2021年，整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点（简称“整县推进”）工作正式启动，这是我国利用太阳能推动实现“双碳”目标和乡村振兴的一次重大模式创新与探索，也是过去光伏在脱贫攻坚中积累的宝贵经验的延续。试点工作启动后，我国分布式光伏发展速度大幅提升，持续惠及乡村居民生活。未来，随着“整县推进”工作的持续实施，曾经孕育过灿烂农耕文明的古老大地，将在现代高科技产业的光芒中，焕然一新。

 

农历虎年伊始，本报记者将与您一起，在一个个真实的故事中，窥见“整县推进”带来的经济社会发展和生态环境改善的综合效益。

 

临近年关，中条山南麓的梯田和油松林被皑皑白雪覆盖，远远望去，犹如一幅水墨画。在山西省运城市平陆县长乐镇顺头村，年过古稀的张康杰老人正望着自家屋顶的家庭光伏发电系统出神：“希望来年发的电，还能赚到更多的钱……”

 

 

“靠光伏发电多攒一点钱，我就能给孙子以后多一点保障。”张康杰告诉记者，多年来，他独自照顾着身患残疾的孙子，生活的贫困和年岁的渐长，让他越来越担心孙子的未来。为了能多留下一条生存方式，2019年，他决定在自家屋顶安装光伏电站。两年来，屋顶光伏所发电量，已经给他带来一万多元收益。

 

在我国广大农村，像张康杰老人一样，受益于屋顶光伏的农民不在少数。早在“脱贫攻坚”时期，光伏就成为产业扶贫的重要方式，进入乡村振兴阶段，随着“整县推进屋顶分布式光伏开发”（以下简称“整县推进”）政策的实施，越来越多的农民正在阳光下收获新能源发展的福利，并助力“双碳”目标的实现。

 

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政策创新护航

 

整县推进大势所趋

 

我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大，仅乡村户用光伏装机总容量可达10亿千瓦，对应市场总容量达3万亿元。为加快开发屋顶分布式光伏，去年6月，国家能源局下发《关于组织申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，3个月后，全国共676个县被纳入试点名单。

 

 

“整县推进”明确了“建筑+光伏”的发展趋势，开展整县推进屋顶分布式光伏建设，既有利于整合资源实现集约开发，削减电力尖峰负荷，也有利于节约优化配电网投资，引导居民绿色能源消费，不仅进一步夯实光伏扶贫取得的成效，更是实现碳达峰碳中和与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

 

“整县推进屋顶分布式光伏开发，能更好地发挥政府的作用，打通堵点，解决难点。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，该政策的发布激发了地方政府开发分布式光伏的热情，特别是县市一级的政府，对分布式光伏的重视度大幅提高。在国家能源主管部门的重视下，地方政府快速响应，各地纷纷出台配套政策，发展分布式光伏的热情不断高涨。

 

国家政策发布后，部分省的区域县市通过系统谋划、扎实部署多项举措，加快整县推进落地建设，打造市场化、法治化营商环境，大大增强了市场主体企业的发展信心。其中，山东省枣庄市滕州市、滨州市惠民县两地深入贯彻落实整县屋顶分布式光伏试点开发工作部署，要求政府部门不设置障碍，倡导光伏市场化公平竞争，稳步推进户用光伏市场良性发展。

 

针对整县推进政策的实施，河南省发展改革委印发了《关于河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》，新乡、安阳、商丘、南阳四市更是分别召开“优化营商环境专题推进会”，创新服务企业制度机制，加快推进工程项目审批制度改革，最大限度压缩项目审批时限。

 

在地方政府积极响应的同时，电网企业也迅速开展行动，配合“整县推进”的实施。政策出台后不久，国家电网有限公司就下发了《关于积极争取整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的通知》，提出“全力开拓分布式光伏市场，组织各单位积极开展试点申报工作”，并要求各省公司积极承接资源排查、试点建设等工作。

 

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巩固扶贫成果

 

助力乡村绿色振兴

 

随着“乡村振兴”和“双碳”战略的实施，农村用能方式清洁化转型成为一项重点任务，而建筑光伏一体化发展和光伏在农村的应用则是有效推进转型的路径。近日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》提出，积极推进建筑光伏一体化建设，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。

 

 

在此之前，多部门联合印发的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》则明确，将能源绿色低碳发展作为乡村振兴的重要基础和动力，要求利用农村屋顶、闲置土地建设分布式风光项目，巩固拓展脱贫帮扶成果，培育壮大农村绿色能源产业，加快形成绿色低碳生产生活方式。

 

对于很多农村而言，在“整县推进”模式下，屋顶分布式光伏的开发，是光伏产业从助力“精准扶贫”到参与“乡村振兴”的跨越。这样的跨越，如今正在甘肃省定西市通渭县平襄镇孟河村上演。通渭境内沟壑纵横，贫困长期困扰着这片土地，过去曾有“陇中苦瘠甲天下”的说法。近年来，孟河村积极发展特色产业，大力破解村级集体经济发展难题，并于2020年建设了149.5kW光伏扶贫电站项目。如今，该村已成为远近闻名的小康村。

 

2021年，通渭县在孟河村先行开展分布式光伏整村建设试点，项目年发绿电223万千瓦时，相当于目前孟河村年用电量的3倍~4倍，前20年每年可为孟河村老百姓增加收入5.3万元。通渭县副县长吕忠表示：“通过落实光伏发电，推动农村能源革命，可以带动产业发展，实现农民增收，孟河村是一个优秀的示范样本。”

 

“户用光伏本身就符合乡村振兴的目标。”刘译阳指出，通过整县屋顶分布式光伏的开发，实现“自发自用，余电上网”，将大幅提升乡村的电气化水平和能源可及性，也将推动农村电网的智能化改造，给农村的面貌带来巨大的变化，推动乡村“绿色振兴”。

 

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锚定“双碳”目标

 

屋顶光伏大有可为

 

在“双碳”目标下，我国光伏产业正迎来巨大发展空间。《2030年前碳达峰行动方案》明确，到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。为此，创新“光伏+”模式，尤其是屋顶分布式光伏将在“整县推进”政策的激励下保持快速发展势头，成为我国构建新型电力系统一块重要的“拼图”，为实现碳达峰碳中和发挥至关重要的作用。

 

得益于“整县推进”政策，去年以来，我国分布式光伏的发展潜力正在加速释放。国家能源局发布的数据显示，截至2021年12月底，全国累计纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为2159.62万千瓦，意味着在去年全年突破1000万千瓦大关的基础上，户用光伏再度实现大幅增长。

 

随着户用分布式光伏发展渐入佳境，对于适用于不同应用场景的要求也在加速推动光伏技术和模式的多样化创新。坐落于江苏镇江的某工厂，在屋顶兴建了6.4MW的分布式光伏项目。该项目采用了对屋顶更为友好的轻质组件，重量仅为传统组件的1/4，完美解决了屋顶承载能力不足的问题，扩大了光伏的应用市场，降低了屋顶分布式光伏的载荷限制。

 

在“整县推进”的过程中，全国分布式光伏电站项目容量及用户数将呈几何倍增，由此带来的光伏产业的创新也将加速涌现。其中，上述轻质组件可以高效地和停车棚、汽车、建材等众多场景无缝集成，在原有功能上叠加发电功能。此外，面对“整县推进”催生的巨大的分布式市场，一些开发企业还通过光伏电站全生命周期的大数据管理与集约化智能运维，有效提升了专业化、精细化、标准化、智能化水平。