意大利的太阳能行业处于一个不断变化的市场中，太阳能利润收回的举动削弱了国际投资者的信心。
近期，PV-Tech编辑Molly Lempriere深度研究了意大利新的市场潜力以及它将何去何从。
意大利曾是欧洲领先的光伏市场之一，其早期增长得益于高辐照度和一些政府支持机制的推出。但是，官僚主义的挑战和政策支持的变化导致意大利落在了其他欧洲市场的后面。
在天然气短缺和地缘政治局势紧张的背景下，整个欧洲的电价飙升，焦点再次转向以最快方式发展清洁能源行业。意大利国家能源和气候综合计划(PNIEC)制定了至2030年55%的发电量来自可再生能源的目标，其中，太阳能发电比重从目前的22GW增至52GW。
为了实现这一目标，意大利需要把每年推出的太阳能项目量提升两倍，因此，意大利必须解决核心挑战，例如许可流程和土地供应问题。虽然意大利已经采取了积极的措施来缓解这些问题，但近期收回在运太阳能电站利润的举动有可能会推迟投资。
那么，意大利的市场潜力是什么，是否需要做更多的工作来确保市场吸引力？
夺回太阳能的成功
2022年1月，意大利政府宣布了一项新法律，即限制由Conto Energia上网电价机制(FiT)支持的部分太阳能电站获取的暴利。
通过提供长达20年的收入保障，于2005年首次推出的Conto Energia法案用于支持可再生能源技术的推广。收回规定是04/2022号法令第16条的一部分，这一法律将影响到20kW以上的地热、水力、光伏和风力商业电站。
根据能源贸易公司EGO Energy的研究，对于太阳能来说，这意味着高达13GW的发电项目。为了遏制能源账单激增，做为17亿欧元（合19亿美元）能源一揽子计划的一部分，从2月1日起，这些电站的 "额外利润 "将必须返还给意大利能源管理机构Gestore dei Servizi Energetici（GSE）。
协会主席Paolo Rocco Viscontini在1月给意大利总理Mario Draghi的信中写道，此举受到了该国太阳能贸易协会Italia Solare的谴责，因为它 "莫名其妙的修改了运营商合法依赖的先前协议，考虑到没有与运营商协商，这一变化更令人无法接受。"
Viscontini在接受PV Tech Power采访时强调，批评并不是针对在能源危机中尽可能确保经济支持的举措，而是来自缺乏协商以及政府可再生能源政策与化石燃料政策不一致所带来的影响。
"最近，一项新法令以一种截然不同的方式触及了化石能源，这确实是不公平的，情况非常混乱。就意大利从化石燃料中获取的资金来看，与可再生能源相比，对化石能源的干预程度似乎要轻的多，比例也要低的多。由于计算系统很复杂，有些公司甚至可能会逃避付款。”
回收计划旨在筹集15亿欧元，并将与政府推出的其他措施一起发挥作用，例如对能源公司的利润征税以帮助缓冲价格飙升的影响。目前，Conto Energia的补贴每年给消费者造成60亿欧元的损失。
收益率以及投资者信心
虽然追回被视为对Conto Energia计划下开发的太阳能项目的打击，但此举是否会影响投资者对意大利市场的信心仍有待观察。
Viscontini表示，这是一个关键问题。如果政府可以决定一家公司什么时候赚得太多并进行干预，就会给投资环境带来非常大的不确定性。
"与此同时，虽然这一行业的投资资本和流动性如此之高，但我们看到人们仍然对意大利的投资兴趣浓厚。为了吸收这种风险，预计内部收益率目标将会上调。这是一个传统的、标准的金融规则——风险越高，预期内部收益率就越高。”
为了提升投资前景，意大利在继续推动从天然气向可再生能源的转型，而且市场的基本面强劲。鉴于此，许多开发商毫不畏惧。这种观点得到了SUSI Partners股权投资团队负责人Richard Braakenburg的赞同。他表示，对他的团队来说，意大利市场的长期趋势仍然是有利的。
"这也是我们关注那些没有补贴的项目的原因，因为它们必须自力更生，显然，我们在密切追踪这些项目，我们相信，基本面就在那里，我们正在努力。"
意大利太阳能行业的其他人指出，这是一项将整体影响降至最低的短期措施。ECCO的能源负责人Michele Governatori将这一措施描述为 "已经过时"并重点指出，在当前的价格下，补贴不是问题。
保持稳定投资环境的利益显而易见，但政府也需要采取行动来管理当前的能源危机。意政府提供了38亿欧元来缓解这一冲击，尽管如此，在天然气价格上涨41.8%的背景下，2022年一季度，意大利家庭电价仍猛涨55%。
NextEnergy Capital首席财务官Aldo Beolchini表示，"政府正在努力解决和应对前所未有的挑战。他们现在的操作实际上是通过他们控制范围内的杠杆进行的，比如说税收，没有人说过税收会永远不变。”
“因此，这就是为什么我不赞成行业内某些部门对（收回）补贴提出直接反对意见，他们会说，‘哦，这绝对是在破坏这个行业，’投资者们很清楚，当他们进入市场时，一些法规可能会改变，税收制度一直在变化，能源市场是动态的。在我们这个时代，这些因素的变动更加剧烈。在过去的几个月里，这些因素也受到特殊事件的困扰。”
推动太阳能发展：农业光伏受瞩目
政府致力于利用太阳能行业飙升的利润以在更大范围内提高市场弹性，政府也采取了一些进一步支持扩张的举措，最引人注目的是简化法令。
Semplificazioni Bis法令（2021年7月29日第108号法案）旨在简化规划流程，使更多的太阳能光伏项目得以更快并网，从而解决这一行业最重要的障碍之一。
简化法令是意大利复苏计划的一部分，预计将会使用1910亿欧元（合2270亿美元）的欧盟资金。它有许多原则，包括一个新的国家环境影响评估（EIA）流程。这一计划会影响容量超过10MW的太阳能光伏电站，并会简化工业、生产或商业领域20MW以下电站的授权流程。
贸易协会Electricity Futura主席Re Rebaudengo在2021年发布该法令时表示，"未来几个月，我们会衡量简化法令的有效性，我们的国家有可能继续经历漫长的授权流程、面临高昂的官僚主义成本。我们希望我们的担心不会被证实。"
此外，该法令可以使太阳能开发商根据第28/2011号法令申请国家奖励，在农业用地上建设地面项目。与规划许可一样，土地供应通常被视为意大利发展的主要障碍之一，通过进一步开放农业用地用于光伏开发，政府已经认识到太阳能行业潜在的重要机遇。
在整个欧洲，随着各国致力于实现清洁能源目标和土地稀缺之间的平衡，农业光伏正获得越来越多的关注。这一行业的进步得益于SolarPower Europe在2021年3月提出的八项关键行动。这些行动旨在帮助欧洲加快太阳能开发，至2030年达到1TW的总容量并降低对俄罗斯化石燃料进口的依赖。
虽然简化法令的总体目标，更具体地说，开放农业用地用于开发的举措受到了这一行业的欢迎，但仍有一些问题尚不清晰。
SUSI的Braakenburg表示："总会需要一些微调澄清，那些新法规很可能是在边缘地带发挥作用。所以，我们还没有完全解决这个问题的核心。把部分地区，例如废弃的采石场和其他各种棕地的土地指定为可开发土地是有用的，但这些只是在边缘地带试探。我们如何处理农业用地这一核心问题仍然存在。"
Italia Solare公司呼吁提供更多关于农业光伏应用的详细信息，特别是围绕用于光伏的土地以及如何定义。
Viscontini表示："这些法律仍然有点混乱，没有一个合适的定义。因此，他们的解释是我们不希望的，比方说他们会说，农业光伏或标准地面电站都可以获得20年固定电价，即使这些电站是必须要进行翻新的电站。"
意大利农业光伏领域内的机遇显而易见，许多公司已在致力于利用这一机遇。NextEnergy Capital最近公布了一个致力于高效发电和资源生产的项目，其中包括了七种作物。
NextEnergy Capital的Beolchini称：“我们创造了一种与农民联盟合作开发项目的创新方法，他们实际上已经确定了想种植的典型作物。”
"举例来说，一些土地被以前的工业和垃圾填埋流程污染。因此，我们设计了一部分土地用来种植大麻，这是一种你不打算吃的作物。实际上，大麻是绝缘材料中的塑料的绝佳替代品。多年来，它还具有过滤和清洁土地的优势。因此，大麻是一种天然的场地再生剂。"
除此之外，2022年4月，Statkraft意大利公司与Bari Aldo Moro大学农业环境和领土科学系签署了一项为期四年的研究协议，探索农业光伏在意大利和其他地区的潜力。
除了刺激太阳能发电的这些政府举措外，为了改善国家输电网、建设更多的跨境互联通道，意大利电网运营商Terna在3月宣布投资100亿欧元，为方便可再生能源的使用铺平了道路。
Terna公司首席执行官Stefano Donnarumma称："我们的资本支出......将使我们能够整合可再生能源和电气化消费，保证越来越高的供应安全和效率，保证合适的系统和改进的服务质量，同时为消费者和企业削减成本。”
Eni公司在意大利推出的一个光伏项目
投资者如何看待这个市场？
那么，意大利市场的波动是否损害了投资前景？鉴于对清洁能源的需求不断增长，这似乎不太可能，尤其考虑到太阳能发电的强大经济性。这意味着除了补贴项目之外，这一行业还会有非常积极的发展。
在此背景下，购电协议(PPA)市场迎来了一个异常强劲的时期，根据LevelTen的能源市场报告，意大利在欧洲合同中的占比为27%，排名第二。2021-2022年间，意大利P25指数太阳能PPA价格同比跃升了23%以上，目前为每兆瓦时51.5欧元。
2021-2022年间
P25指数太阳能PPA价格同比跃升23%，目前为每兆瓦时51.5欧元
SUSI的Braakenburg表示，"这值得关注。最终你会陷入一个难题：你是不是想现在就签署一份PPA、一份长期PPA，而这个PPA的价格水平并不是公司想要的。同样，目前，很多[电力]生产商只要演好商人的角色就可以得到很好的服务。
很多电力生产商只要演好商人的角色就可以得到很好的服务。"因此，我认为关于PPA的辩论可能会出现一些停顿，但市场仍将存在。"
除了这一领域的增长外，还有为大型地面太阳能电站提供支持的差价合约（CfD）招标。作为这一计划下的第七轮计划的一部分，意大利能源机构GSE签署了建在60个地点的710.2MW太阳能容量项目合同。包括德国开发商Juwi、意大利开发商ERG和Enel以及葡萄牙电力公司EDP在内的公司中标了该计划下的太阳能项目开发合同。
虽然面临挑战，但对绿色能源的推动、规划流程的简化、为开放更多土地付出的努力、强大的PPA市场和CfD的结合意味着这一行业仍蓄势待发。但是，随着意大利致力于扩大能源行业并使之脱碳，重要的是将太阳能作为能源安全和气候行动的关键解决方案，从而继续巩固这一领域。
Beolchini表示："我认为我们都需要意识到一个事实，那就是可再生能源是一个新兴产业，而且我们还面临着与现有发电商、石油和天然气巨头的冲突。重要的是要记住，可再生能源行业的经营者正是那些建设未来能源系统的人。因此，重要的是这些成本的定位要正确，要考虑到谁是解决方案的一部分。"
在一定程度上，虽然意大利市场正经历着变化，但这似乎不太可能阻止太阳能电力的增长。剩下的问题是，这是否足以实现2030年的目标。
但是，正如Braakenburg所说，"箭头都指向了正确的方向"。
