实现碳达峰、碳中和是一项系统性工程。《实施意见》提出了3个阶段的主要目标——到2025年，碳达峰、碳中和政策体系基本建立，经济社会发展全面绿色低碳转型取得明显进展，科技创新和制度创新取得显著成效，碳达峰基础得到夯实；到2030年，高质量实现碳达峰，碳达峰、碳中和数智治理体系基本建成，产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，绿色低碳技术取得关键突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平处于全国前列；到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理体系全面建立。

“《实施意见》重点在于统筹协调城市发展、能源安全、低碳转型和民生保障四大需求。”市发改委相关负责人表示，《实施意见》也体现了杭州特色，比如突出制度创新和数智赋能两大特色，强调了推进六大领域低碳化、零碳化转型，提升科技创新、生态碳汇、数智赋能等支撑能力。

为做好碳达峰碳中和工作，根据《实施意见》，杭州将推进以下4个方面重点任务：聚焦治理体系低碳转型，将建立与双碳相匹配的规划体系、治理模式和资源利用模式；聚焦重点领域降碳，将实施产业、能源、交通、建筑、居民生活等五大绿色发展计划；聚焦生态碳汇能力提升，将深度培育林业碳汇、着力挖掘湿地碳汇；聚焦支撑能力建设，将强化创新、数智、市场、政策、区域协作等方面作用，尤其关注创新这一关键变量。

深入实施绿色产业发展计划。围绕“双碳”目标，《实施意见》提出，要大力发展生态增汇型农业，包括减排和增汇两项任务；要严格控制“两高”（高耗能高排放）行业盲目发展，探索通过产业准入、能效和碳效评价，完善高碳低效行业退出机制。

稳步推进能源领域碳达峰。为进一步优化能源结构，推动能源领域碳达峰，《实施意见》要求，要着力提升清洁能源供给能力，加快重大清洁能源项目建设，加快分布式光伏整县开发；持续完善能耗“双控”制度，严控能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

碳达峰碳中和需要全民共同参与。因此，《实施意见》提出实施绿色生活倡导计划，重点包含2个方面：一是倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活创建行动，建设绿色学校、绿色商场、绿色家庭、绿色社区、节约型机关等；二是扩大绿色低碳产品供给，大力推广绿色产品认证，探索建立绿色产品碳标签制度，积极引导企业、居民购买使用绿色低碳产品。

据市发改委相关负责人介绍，接下来，为贯彻落实国家、省推进碳达峰碳中和战略部署，市发改委会同市级相关部门将搭建杭州市“1+N+X”政策体系，其中“1”就是《实施意见》，“N”指的是接下来将制定出台的《杭州市碳达峰实施方案》、工业、能源、交通、建筑、农业农村、居民生活等6个领域碳达峰行动方案以及已经出台的科创领域达峰方案，“X”指的是市级相关部门已经出台或即将出台的推动重点领域绿色高质量发展的政策文件。